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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。如何讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園？放眼全球，有哪些值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)？本報(bào)梳理了部分發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，希冀為我國鄉(xiāng)村振興提供參考。

——編者

　　1.日本：“一村一品”振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　上世紀(jì)六七十年代，日本工業(yè)化、城市化發(fā)展加速，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人才短缺、資本外流、產(chǎn)業(yè)萎縮的局面，日本大分縣前知事平松守彥于1979年提出了“一村一品”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)活力、振興地域經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)悉，“一村一品”通過引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識自我、發(fā)現(xiàn)自我，找到本村的閃光點(diǎn)，充分利用本地資源，開發(fā)、生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，并使這些產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。

　　例如，大分縣“豐后?！笔侨毡尽昂团！逼贩N之一，肉質(zhì)細(xì)膩，脂肪均勻分布在瘦肉間，看上去如同冬天降下的美麗霜雪，故被稱為“霜降牛肉”，原先數(shù)量很少，價(jià)格昂貴。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，當(dāng)?shù)馗?shù)量越來越少。

　　為了有效利用原來飼養(yǎng)耕牛留下來的大片草地，大分縣以20萬日元為一個(gè)認(rèn)養(yǎng)單位，針對居住在大都市的居民，開展了認(rèn)養(yǎng)肉牛的活動(dòng)，并用當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品作為利息，每年寄給認(rèn)養(yǎng)人。后來，這種活動(dòng)發(fā)展為一年一度的“品嘗肥牛大喊大叫大會(huì)”。每年秋天，農(nóng)家邀請肉牛主人來到牧場，酒足飯飽之后，選出100人依次在噪音測定器前大喊大叫，根據(jù)分貝大小評選優(yōu)勝者。凡參與者，皆可通過抽獎(jiǎng)獲得獎(jiǎng)品，包括葡萄酒、調(diào)味品、大米、燒酒等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)以及當(dāng)?shù)鼐频甑淖∷薮蛘廴取?/p>

　　由此，大分縣的畜牧產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，閑置的草地得到了再利用，同時(shí)也促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品打開了銷路。目前，大分縣已培育出具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品300多種，總產(chǎn)值達(dá)10多億美元，居民人均收入連續(xù)多年位于日本九州地區(qū)第一位，香菇和麥燒酒在日本市場占有率連續(xù)多年居第一位。

　　2.英國：選擇鄉(xiāng)間是時(shí)尚和優(yōu)雅

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。近年來，英國從城市遷往鄉(xiāng)村的人口劇增，已經(jīng)超過鄉(xiāng)村進(jìn)城的人數(shù)，越來越多懷有鄉(xiāng)村夢又具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城里人成為“新地主”。在鄉(xiāng)村買個(gè)莊園或別墅，過著世外桃源般的生活，是很多英國人的理想。

　　英國人為何向往鄉(xiāng)村？這當(dāng)然和優(yōu)美的田園環(huán)境、便利的生活設(shè)施分不開——包括大商場、電影院、劇院、體育館等大型設(shè)施在內(nèi)，各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在鄉(xiāng)間均有提供，在那些小到不能設(shè)立診所、郵局、圖書館、幼兒園的農(nóng)村社區(qū)，英國政府推出了移動(dòng)式服務(wù)。

　　此外，英國人對鄉(xiāng)村生活的追捧，離不開貴族的影響。歷史上，莊園是英國貴族生活的地方，它代表著財(cái)富、權(quán)力，也象征著優(yōu)雅，這從《秘密花園》《唐頓莊園》《傲慢與偏見》等文學(xué)影視作品中可見一斑。在很多英國人心中，鄉(xiāng)村比城市更具吸引力，因?yàn)檫@才是生活品質(zhì)的象征。

　　事實(shí)上，和英國相比，中國人對農(nóng)村田園的眷戀可以說有過之而無不及。“落葉歸根”“衣錦還鄉(xiāng)”的文化傳統(tǒng)無不體現(xiàn)著這種鄉(xiāng)土情結(jié)。然而，隨著鄉(xiāng)村的衰落，不僅年輕人想去城市發(fā)展，許多老人也不愿留在鄉(xiāng)村。畢竟，在大多數(shù)人心中，“鄉(xiāng)下”似乎是“貧窮”“落后”的代名詞。

　　因此，要想振興鄉(xiāng)村，當(dāng)務(wù)之急是給農(nóng)民換個(gè)身份。當(dāng)農(nóng)民不再代表階層與社會(huì)地位，而是代表以土地為對象的一種職業(yè)與生活態(tài)度時(shí)，此前單向流動(dòng)的人口流回鄉(xiāng)間也就指日可待了。

　　3.意大利：有事找農(nóng)協(xié)，集體力量大

　　意大利是農(nóng)業(yè)大國，糧食產(chǎn)量在歐洲處于領(lǐng)先地位。從農(nóng)業(yè)發(fā)展史看，農(nóng)企協(xié)會(huì)在實(shí)現(xiàn)意大利農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了巨大作用。

　　意大利托斯卡納農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)主席弗蘭切斯科說，農(nóng)企協(xié)會(huì)作為非官方會(huì)員組織，已有100多年的歷史，主要工作是把農(nóng)民聚在一起，幫助他們做事情。他認(rèn)為，有了組織就具備了集體的力量，個(gè)體農(nóng)戶有事都找協(xié)會(huì)辦，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)介紹，意大利的農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在20個(gè)大區(qū)（相當(dāng)于我國省級行政區(qū)劃）都有分會(huì)，通常稱為協(xié)會(huì)。農(nóng)企協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)，提供各類服務(wù)，其中包括政治事務(wù)、稅收事務(wù)、雇傭事務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備購置、法律援助和價(jià)格協(xié)調(diào)等。弗蘭切斯科說，農(nóng)企協(xié)會(huì)也發(fā)揮著類似工會(huì)的作用，為農(nóng)民爭取合法權(quán)益。

　　弗蘭切斯科表示，隨著歐洲一體化的發(fā)展，農(nóng)企協(xié)會(huì)需要提供更多的服務(wù)，其中包括了解歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，使當(dāng)?shù)氐摹巴琳摺迸c歐盟的政策協(xié)調(diào)起來，提供財(cái)政和法律方面的援助，特別是與歐盟政策沖突的法律糾紛解決方案。

　　一家農(nóng)企協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，意大利有得天獨(dú)厚的自然條件，陽光雨水充足，土地肥沃，是歐洲的糧食、蔬菜、水果、葡萄酒、奶、肉等農(nóng)畜產(chǎn)品的主要供應(yīng)地。歐盟和意大利政府對農(nóng)業(yè)都給予了高度的支持保護(hù)，使意大利成為世界農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的地區(qū)之一。

　　該負(fù)責(zé)人表示，他曾多次前往中國，他認(rèn)為中國農(nóng)村的“硬件”越來越好了，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，現(xiàn)在需要進(jìn)一步改善“軟件”。如果能通過政府的政策扶持和協(xié)會(huì)的援助服務(wù)，為農(nóng)戶創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們務(wù)農(nóng)的積極性，中國農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平一定會(huì)大幅度提高。

　　4.美國：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與科技助力規(guī)?；?jīng)營

　　在芝加哥斯圖爾特農(nóng)場，鮑勃·斯圖爾特、布拉德·斯圖爾特兄弟兩人經(jīng)營著面積達(dá)8000英畝的農(nóng)場，一半種植玉米，一半種植大豆。農(nóng)場還有一片樹林，用來養(yǎng)殖馬匹。

　　斯圖爾特兄弟都畢業(yè)于伊利諾伊大學(xué)，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位。在幾家知名企業(yè)從事與經(jīng)濟(jì)和營銷有關(guān)的工作之后，他們選擇回到家鄉(xiāng)，幫助父親經(jīng)營管理農(nóng)場。這一選擇與美國宜農(nóng)惠民的農(nóng)業(yè)政策密不可分。

　　2014年，在農(nóng)業(yè)法案的框架下，美國國會(huì)預(yù)算局的預(yù)算是：80%的農(nóng)業(yè)支出用于食物補(bǔ)貼，8%用于農(nóng)作物保險(xiǎn)，6%用于環(huán)境保護(hù)，5%用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，剩下的1%用于其他，包括貿(mào)易、信貸、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣等。

　　農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失具有面積廣、數(shù)額巨大的特點(diǎn)，私營保險(xiǎn)公司難以單獨(dú)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品主要由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和管理，委托私營保險(xiǎn)公司進(jìn)行銷售。據(jù)悉，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目涵蓋的農(nóng)作物品種已超過100種，參與各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)用地面積占全部農(nóng)業(yè)用地面積的89%。在保費(fèi)方面，聯(lián)邦政府對投保的農(nóng)場主給予相當(dāng)于保費(fèi)50%～80%的補(bǔ)貼，農(nóng)場主只需支付很少的保費(fèi)就能參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，與科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用密不可分。斯圖爾特農(nóng)場有50多種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)設(shè)備，農(nóng)場中還安裝了幾臺(tái)氣象設(shè)施，預(yù)測并記錄農(nóng)場的降雨量和氣溫。氣象設(shè)施同互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星氣象系統(tǒng)連接，只需要在手機(jī)里安裝應(yīng)用軟件，就可以隨時(shí)了解農(nóng)場的氣候狀況，從而決定一天的工作是在田間勞作，還是在室內(nèi)整理機(jī)械。

　　與此同時(shí)，美國大學(xué)的農(nóng)學(xué)教授一直在給農(nóng)戶和牧民提供幫助。他們每年定期到農(nóng)戶、牧民家中，幫助他們解決困難，推廣新的農(nóng)技研究成果。聯(lián)邦政府依據(jù)貢獻(xiàn)大小、實(shí)際工作價(jià)值，安排各大學(xué)農(nóng)學(xué)院的農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目撥款。

　　美國還有許多非營利組織，其中的許多工作人員擁有博士學(xué)位,專業(yè)知識豐富。他們的工作主要有兩項(xiàng)：一方面，給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，教農(nóng)民如何科學(xué)種田；另一方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。這既保證了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效地進(jìn)行，同時(shí)最大限度地保護(hù)了美國農(nóng)民的利益。

　　5.法國：鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　法國是歐洲農(nóng)業(yè)大國，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平位居歐洲前列，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被歐盟借鑒而成為歐洲生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)藍(lán)本。

　　上世紀(jì)80年代，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”一詞正式出現(xiàn)在法國法律中。但早在此前，生態(tài)農(nóng)業(yè)在法國已有數(shù)十年的發(fā)展歷史。如今，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)用地面積占全國農(nóng)業(yè)用地面積的5.7%，占地約150萬公頃。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合了現(xiàn)代科技和管理手段，在生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上均實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化，是發(fā)展和振興農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑。

　　為大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，法國陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，甚至頒布專門法律，先后制定了20余個(gè)帶有生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽的技術(shù)指標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽是法國5種標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量和原產(chǎn)地的標(biāo)識之一，證明產(chǎn)品符合法國有關(guān)法律的規(guī)定，保證產(chǎn)品的有機(jī)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程完全尊重生態(tài)平衡和農(nóng)民自主權(quán)，未使用殺蟲劑、化肥、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，嚴(yán)格限制使用各種有副作用的物質(zhì)，其中加工類產(chǎn)品的配料中至少95%經(jīng)過政府部門委托授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)。

　　為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，法國還專門設(shè)立未來發(fā)展基金，每年投入300萬歐元。政府在發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)踐方面的未雨綢繆和積極作為，向市場發(fā)出了積極信號，引導(dǎo)社會(huì)資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。學(xué)習(xí)法國在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，吸引青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。