文字
圖片
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),是貴州近年來(lái)打造的一張創(chuàng)新名片。圖為在貴陽(yáng)舉辦的中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 新華社發(fā)
習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐”。完整準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要講話(huà)精神,對(duì)于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。
把握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化,一個(gè)民族也不能少”“要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”。筆者認(rèn)為,這里所講的“共同”的內(nèi)涵,主要包括以下幾個(gè)方面:
一是共同的戰(zhàn)略安排,就是黨的十九屆五中全會(huì)確立的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。也就是說(shuō),到2035年,民族地區(qū)與東部地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,一個(gè)民族也不允許掉隊(duì)。
二是共同的建設(shè)愿景,就是民族地區(qū)各族人民的生活水平與東部地區(qū)各族人民的生活水平大體相當(dāng),民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距明顯縮小,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三是共同的建設(shè)目的,就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),促進(jìn)各族人民像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
四是共同的建設(shè)要求,就是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中精準(zhǔn)找到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn),增強(qiáng)自身發(fā)展活力。民族地區(qū)要在國(guó)家差別化區(qū)域政策支持下,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“換道超車(chē)”。
明確立足點(diǎn)
民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,外部支持條件固然重要,但起決定性作用的是自身的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力,而自身發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力的提升則在于充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都是通過(guò)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),就是發(fā)揮了低成本優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大以來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,則是發(fā)揮了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化也是如此。這就要求:
一是充分認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)擁有的遼闊的國(guó)土面積、多樣的地理和氣候條件、豐富的生態(tài)資源和文化資源等資源稟賦,是民族地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”的立足點(diǎn)。如,“東數(shù)西算”工程就是基于西部?jī)?yōu)越的地理和氣候條件實(shí)施的跨區(qū)域資源調(diào)配的超級(jí)工程。
二是創(chuàng)造條件,把民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì),提升民族地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和自我發(fā)展能力。如,云南立足自身的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì),適應(yīng)國(guó)家發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,重點(diǎn)打造綠色能源工業(yè),使其迅速崛起成長(zhǎng)為云南工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè),推進(jìn)了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
三是不斷提升和強(qiáng)化自身的比較優(yōu)勢(shì),為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。如,民族地區(qū)是我國(guó)資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū),保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
找準(zhǔn)切入點(diǎn)
當(dāng)前,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在較大差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2021年全國(guó)居民人均可支配收入為35128元,超過(guò)全國(guó)平均數(shù)的8個(gè)省均為東部發(fā)達(dá)地區(qū),雖然西部地區(qū)居民人均可支配收入增速高于東部和中部地區(qū),但處在西部地區(qū)的民族八省區(qū)有6個(gè)排在全國(guó)后列。這就要求民族地區(qū)必須探索既符合自身比較優(yōu)勢(shì)、又能充分利用東部先發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō),一是必須跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的老路,走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的現(xiàn)代化道路。特別是要適應(yīng)國(guó)家推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要,跨越式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)增添新的動(dòng)能。例如,貴州充分發(fā)揮自身的地理和氣候等自然稟賦優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為標(biāo)志的新一輪科技革命帶來(lái)的歷史機(jī)遇,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到34%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年位居全國(guó)第一,有力推動(dòng)了貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
二是必須融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,在全國(guó)一盤(pán)棋的系統(tǒng)性發(fā)展中順勢(shì)發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就意味著,民族地區(qū)在資源的利用和整合上,必須切入到國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源上,在此發(fā)力。例如,民族地區(qū)充分發(fā)揮自身豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),一方面可以吸引國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才助力民族地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),另一方面可以基于全國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成的對(duì)健康、養(yǎng)老、旅游、體育等新需求,借助全國(guó)大市場(chǎng)帶動(dòng)民族地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
三是必須在“找準(zhǔn)”上下功夫。民族地區(qū)實(shí)際情況不同,產(chǎn)業(yè)的選擇、資源利用和整合的方式以及現(xiàn)代化建設(shè)的路徑也會(huì)不同。這就意味著,民族地區(qū)不能簡(jiǎn)單復(fù)制東部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑,而是要在充分認(rèn)識(shí)自身資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,對(duì)自身推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位,走出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。
找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)
民族地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,要因地制宜、重點(diǎn)發(fā)力。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,重點(diǎn)完成以下任務(wù):
一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從一般意義上講,基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必須首先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化?!耙敫?,先修路”,這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。從把握新發(fā)展階段上講,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,以及新一輪科技革命帶來(lái)的生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革,要求我國(guó)必須搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn),而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,要避免出現(xiàn)區(qū)域“數(shù)字鴻溝”,順利推進(jìn)全面現(xiàn)代化進(jìn)程。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。民族地區(qū)要依據(jù)自身實(shí)際情況,進(jìn)一步形成特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),把資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì),并依托這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),融入新發(fā)展格局。
三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的重要資源和財(cái)富。要貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,不斷提高綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。例如,貴州充分利用自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),2021年綠色經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到了42%,預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)50%,進(jìn)入全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的前列。
四是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。民族地區(qū)擺脫絕對(duì)貧困的歷史性成就來(lái)之不易,要在進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,特別是利用新一輪科技革命改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
五是推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放。40多年來(lái)的改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)證明,開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。在我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)程中,民族地區(qū)要充分利用自身處于沿邊開(kāi)放前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極融入“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)與周邊國(guó)家的區(qū)域深度合作,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善差別化政策
民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,離不開(kāi)國(guó)家政策的有力支持。要針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊情況,完善差別化區(qū)域支持政策,重點(diǎn)在精準(zhǔn)有效上下功夫,主要包括:
一是支持主體的差別化。要完善中央對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制,精準(zhǔn)有效地向脫貧地區(qū)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜;完善東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援體制機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理布局,不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距;完善社會(huì)力量對(duì)民族地區(qū)幫扶的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富,最終走向共同富裕。
二是支持客體的差別化。要依據(jù)不同的民族地區(qū)甚至同一民族地區(qū)不同區(qū)域的發(fā)展差異性,實(shí)施差別化政策。針對(duì)不同資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)民族地區(qū)快速形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
三是支持政策的差別化。要針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性,精準(zhǔn)有效地實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策等。對(duì)脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重點(diǎn)完善財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成一定發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模的民族地區(qū)要重點(diǎn)完善貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)沿邊開(kāi)放地區(qū)要重點(diǎn)完善開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策。
四是支持條件的差別化。民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的發(fā)展差距,發(fā)展條件存在較大的差異性,因而在實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策的條件要求上,也要體現(xiàn)差別化。
?。ㄗ髡吆?jiǎn)介:黃泰巖,中央民族大學(xué)中國(guó)興邊富民戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、資深教授;楊俊峰,中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生)
作者:黃泰巖 楊俊峰
資料來(lái)源:中國(guó)民族報(bào)