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　　青海是一個(gè)多民族聚居、多宗教并存、多文化共融的省份，主要有漢、藏、回、土、撒拉和蒙古等民族。全省有6個(gè)自治州、7個(gè)自治縣、28個(gè)民族鄉(xiāng)。截至2018年底，全省總?cè)丝?03.23萬(wàn)人，少數(shù)民族人口287.80萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7.71%。

　　70年風(fēng)雨兼程，70年砥礪前行。進(jìn)入新時(shí)代，青海省委、省政府在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“在青海，不謀民族工作，不足以謀全局”的重要指示精神，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，各族群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固。

　　新中國(guó)成立以來(lái)青海民族工作發(fā)展歷程

　　1950年青海省民族事務(wù)委員會(huì)成立，1989年2月到1994年4月，青海省民族事務(wù)委員會(huì)和青海省宗教事務(wù)局撤銷，成立青海省民族宗教事務(wù)委員會(huì)。2018年機(jī)構(gòu)改革中，青海省民族宗教事務(wù)委員會(huì)歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，仍作為省政府組成部門(mén)。新中國(guó)成立70年來(lái)，青海民族工作的發(fā)展歷程大體可以分為三個(gè)階段。

　　新中國(guó)成立初期，青海民族工作的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的民族政策，消除民族之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)各民族走上社會(huì)主義道路。1949年9月5日，西寧和平解放后，青海省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”基本方針，調(diào)解歷史上形成的各民族之間以及民族內(nèi)部的糾紛。推行民族區(qū)域自治制度，1951年至1986年，先后成立6個(gè)民族自治州、7個(gè)民族自治縣，少數(shù)民族散雜居地方建立35個(gè)民族鄉(xiāng)（后又撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)合并7個(gè)）。從全局來(lái)看，這一時(shí)期的青海民族關(guān)系得到根本轉(zhuǎn)變。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，青海民族工作的主要任務(wù)是全面恢復(fù)和落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和加快青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1982年7月，青海省委下發(fā)《關(guān)于深入進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育的通知》，提出每年用1個(gè)月的時(shí)間集中進(jìn)行民族政策宣傳和民族政策執(zhí)行情況的檢查。1983年9月，召開(kāi)歷史上第一次青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，標(biāo)志著青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1989年9月和1995年12月，又先后召開(kāi)兩次青海省民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，極大地促進(jìn)了民族政策的全面貫徹落實(shí)和各民族團(tuán)結(jié)的進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年9月，省委、省政府召開(kāi)青海省民族工作會(huì)議，全面總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)我省民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，確定了上世紀(jì)90年代民族工作基本任務(wù)，研究了加強(qiáng)民族工作的意見(jiàn)和措施。2003年起，著眼于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)進(jìn)步，在全省部署開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

　　黨的十八大以來(lái)，青海省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足特殊省情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全省之力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)解決的重大問(wèn)題，青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想根基、政治根基、社會(huì)根基、群眾根基、工作根基不斷鑄牢，推動(dòng)了各民族由團(tuán)結(jié)和諧邁向繁榮進(jìn)步的新跨越。

　　近年來(lái)，省委、省政府深刻把握青海發(fā)展的階段性特征，聚焦新青海建設(shè)的美好愿景，持續(xù)深化省情再認(rèn)識(shí)，以“五四戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，提出“一優(yōu)兩高”新戰(zhàn)略，賦予了青海民族工作時(shí)代新內(nèi)涵。著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與國(guó)家戰(zhàn)略相融入，與脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)等相融合，向大眾化、人文化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變，向深層次、全領(lǐng)域、多維度拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省建設(shè)正在不斷向人心凝聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

　　從全局和戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)民族工作

　　青海自1983年起持續(xù)開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)，并在2003年將其提升為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。2013年，省委著眼青海新形勢(shì)的發(fā)展，作出創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的戰(zhàn)略部署，印發(fā)《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，列出了8個(gè)方面、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確立了“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、八年創(chuàng)先進(jìn)”的“兩步走”奮斗目標(biāo)，計(jì)劃利用8年時(shí)間，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、全面建成小康社會(huì)之時(shí)，把青海建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。

　　2015年，總結(jié)“三年打基礎(chǔ)”工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施“八年創(chuàng)先進(jìn)”第二步戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2020年全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成市州級(jí)先進(jìn)、70%的縣（市區(qū)）建成全省先進(jìn)，60%的市州建成全國(guó)先進(jìn)。

　　2016年底，青海省委十二屆十三次全會(huì)進(jìn)一步把握特殊省情，確立了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路，提出“實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，作為全省未來(lái)一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)和重大舉措縱深推進(jìn)。

　　實(shí)踐中，青海把先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建作為青?！叭齾^(qū)”戰(zhàn)略之一，以推進(jìn)依法治理、強(qiáng)化思想引導(dǎo)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、化解矛盾糾紛等十個(gè)方面工作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)全省大局，突出創(chuàng)建工作的全局性、戰(zhàn)略性、牽引性。建立創(chuàng)建工作“一把手”責(zé)任制，省委書(shū)記任組長(zhǎng)，5名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，并專門(mén)設(shè)立創(chuàng)建辦。堅(jiān)持以法治保障來(lái)推進(jìn)民族工作，先后頒布實(shí)施了《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》和122件貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，指導(dǎo)6個(gè)民族自治州出臺(tái)《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，13個(gè)民族自治地方全部修訂和完善了自治條例。注重發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)建主體作用，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，深入開(kāi)展創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、寺院、軍營(yíng)、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)）；出臺(tái)《青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和先進(jìn)單位動(dòng)態(tài)管理辦法》，建立測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和驗(yàn)收程序，定期進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；建立創(chuàng)建專項(xiàng)考核機(jī)制，與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核并列為全省兩大考核體系，研究制定考核評(píng)比辦法，設(shè)立發(fā)放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建獎(jiǎng)，構(gòu)建了黨委主導(dǎo)、政府支持、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的創(chuàng)建工作新機(jī)制，形成了全方位、多層次、立體式的創(chuàng)建格局。

　　各族群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)

　　青海省委、省政府牢牢把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，用新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各族群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。

　　近年來(lái)，6個(gè)民族自治州經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展速度達(dá)到10.3%。在交通方面：格爾木、玉樹(shù)、德令哈、芒崖、果洛等機(jī)場(chǎng)已建成通航，6個(gè)自治州和東部各縣已全部建成高速公路，民族地區(qū)98.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村公路暢通。住房方面：歷時(shí)5年全面完成游牧民定居工程近12萬(wàn)戶，受益游牧民達(dá)50多萬(wàn)人；持續(xù)實(shí)施“百企聯(lián)百村”“黨政軍企共建”“高原美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，全省藏區(qū)縣城全部實(shí)現(xiàn)集中供暖，農(nóng)牧區(qū)住房條件大幅改善。水利方面：實(shí)施安全飲水工程，投資14.4億元，受益人口達(dá)31.6萬(wàn)人；向民族地區(qū)投入113.8億元，實(shí)施重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)，在藏區(qū)各縣建成污水處理廠，46個(gè)縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心全部建成運(yùn)行。生態(tài)方面：扎實(shí)推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)、國(guó)家濕地公園15個(gè)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)8個(gè)，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖水域面積達(dá)到15年來(lái)最大。扶貧方面：積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施八項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，土族、撒拉族等人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。公共服務(wù)方面：堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，全省財(cái)政年支出的75%用于民生建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)市（州）、縣（區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列；率先在全國(guó)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制，先后5次提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)；率先建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有困難群眾和低收入家庭。教育方面：從2016年開(kāi)始，全省藏區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施15年免費(fèi)教育；落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和學(xué)前教育資助政策，“雙語(yǔ)”幼兒園、中小學(xué)“校安工程”和薄弱高中建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)條件有效改善；加快職業(yè)教育發(fā)展，6個(gè)自治州各重點(diǎn)建成一所中等職業(yè)學(xué)校，西寧、海東、海西新建3所高職院校。

　　中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢

　　青海省委、省政府堅(jiān)持把思想教育引導(dǎo)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲做好滴灌教育。

　　以宣傳教育廣泛凝聚人心，講好青海民族團(tuán)結(jié)故事。持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，在全省主要媒體開(kāi)設(shè)專題專欄，廣泛持久地讓“三個(gè)離不開(kāi)”思想、“五個(gè)認(rèn)同”融進(jìn)各族群眾心間，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢。

　　以文化發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)向大眾化、人文化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)藏族文化（玉樹(shù)）、熱貢文化、格薩爾文化（果洛）3個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)德都蒙古（海西）、土族文化（互助）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺前期工作取得進(jìn)展。創(chuàng)作《德令哈之夜》《青藏高原上的藏醫(yī)藥傳奇》《松贊干布》《彩虹兒女》等電視、電影、戲曲、歌舞作品31部，《松贊干布》《彩虹兒女》分別獲得第五屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演劇目金獎(jiǎng)和最佳編劇獎(jiǎng)。創(chuàng)作完成《藏羚羊》《熱貢神韻》大型劇目25臺(tái)，《藏族傳統(tǒng)裝飾圖案》《賢者喜宴》等一批出版項(xiàng)目獲得國(guó)家資助或列入重點(diǎn)出版項(xiàng)目。在全省范圍開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)杯”文藝匯演和巡演活動(dòng)，舉辦全省首屆“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”刺繡展暨刺繡大賽等大型活動(dòng)500多場(chǎng)次。在西寧市建設(shè)集非遺傳承培訓(xùn)、民俗文化展演、民族特色產(chǎn)品展銷、扶貧創(chuàng)業(yè)為一體的青海民族團(tuán)結(jié)示范園，推進(jìn)創(chuàng)建與文化、旅游、扶貧等深度融合發(fā)展，有效促進(jìn)了各民族交往交流交融。

　　以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，建成運(yùn)行青海智慧統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教事務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有力提升全省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教事務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信息綜合管理能力。堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范市州5個(gè)、全國(guó)示范縣市20個(gè)、全國(guó)示范單位23個(gè)，目前全省近三分之二的市州和一半的縣市已經(jīng)建成全國(guó)示范，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國(guó)前列。

　　70年經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

　　70年來(lái)，青海省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策，青海各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。70年的探索，積累了以下幾個(gè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)：

　　民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作沿著正確方向破浪前行的“定海神針”。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族宗教工作的重要論述作為思想之魂和理論支柱，不斷提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好民族宗教工作的辯證思維能力、政治把握能力和貫徹執(zhí)行能力。不斷建立健全黨對(duì)民族宗教工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、工作機(jī)制、制度保障，充實(shí)加強(qiáng)民族宗教干部隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)將民族宗教工作放到統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央的決策部署得到不折不扣的落實(shí)。

　　必須把爭(zhēng)取人心工作擺在更為突出位置。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。要堅(jiān)持把思想教育作為民族工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，重在平時(shí)、重在交心，以宣傳教育廣泛凝聚人心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化愛(ài)國(guó)主義教育特別是“五個(gè)認(rèn)同”教育，大力宣傳黨的民族宗教政策、惠民利民政策和法律法規(guī)，切實(shí)把各族人民的智慧和力量凝聚到共建美好家園上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴力量。

　　必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。要在新的更高層次上創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層施策，推動(dòng)創(chuàng)建工作融入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，把各族群眾、各行各業(yè)充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共建共享，始終使創(chuàng)建工作贏得民心、凝聚合力、持久見(jiàn)效。

　　必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善各族群眾的民生福祉。要始終把人民放在最高位置，堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，不斷增進(jìn)各族群眾的福祉。要緊緊圍繞省委提出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新發(fā)展，確保青海民族地區(qū)持續(xù)、長(zhǎng)期、全面穩(wěn)定，著力推進(jìn)全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，著力解決民族地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾創(chuàng)造更加幸福美好的未來(lái)。

　　資料來(lái)源：中國(guó)民族報(bào)