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　　國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中要求，對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，農(nóng)民生活達到全面小康水平。西藏各族干部群眾要深刻領(lǐng)會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開展脫貧攻堅工作的深遠意義，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，致力于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)精準脫貧的目標，力爭到2020年同全國人民一道全面建成小康社會。

　　西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標是打贏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

　　西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅目標與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是一致的，兩者之間相互支撐，打贏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家戰(zhàn)略的主要奮斗目標。西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都是國家戰(zhàn)略部署，農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅目標是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要組成部分。西藏是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，西藏的脫貧攻堅工作是貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述的具體體現(xiàn)，也是國家反貧困戰(zhàn)略的主要任務(wù)和基本形式。它將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)文化興盛、美麗農(nóng)牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)善治以及邊境安全穩(wěn)定融合在一起，共同構(gòu)筑起具有中國特色和西藏特點的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。從另一層面考慮，只有貧困農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，西藏的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和任務(wù)才能完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃才能順利實現(xiàn)。

　　西藏貧困農(nóng)牧區(qū)要結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，按照脫貧攻堅工作既定的目標與任務(wù)，將民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的指導(dǎo)思想與基本原則完全融入脫貧攻堅的宏偉藍圖和具體工作中，將農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興計劃進行整體對接，著力打贏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)精準脫貧，是西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作。從中央層面來看，2019年中央一號文件科學(xué)定位了脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，即大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大審時度勢提出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)中國特色社會主義強國的重大歷史任務(wù)，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，更是中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要落腳點。它要求各地加快實現(xiàn)脫貧目標，不斷鞏固和擴大脫貧成果，促使貧困地區(qū)改變落后面貌，助推貧困家庭、貧困人口走向共同富裕。從地方層面來看，西藏提出要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)擺在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加突出的位置，用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)脫貧攻堅，用脫貧攻堅的實際成效支撐鄉(xiāng)村振興。這表明，西藏將始終堅持新發(fā)展理念，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性地開展“三農(nóng)”工作，努力促使全區(qū)脫貧攻堅工作取得新實效、新成績，為西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進的工作安排，西藏在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要完成一系列脫貧攻堅任務(wù)。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村美麗等原則，實施貧困農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅計劃。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧以及生態(tài)環(huán)境保護扶貧的基礎(chǔ)上，既要努力實現(xiàn)短期扶貧目標，更要放眼長遠，立足于貧困農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢、市場環(huán)境、社會建設(shè)與治理等現(xiàn)狀，大力提高脫貧攻堅的質(zhì)量和農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。同時，鞏固農(nóng)牧區(qū)精準脫貧攻堅的成果也是西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，西藏部分已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧區(qū)應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興工作開展的重點區(qū)域。受特殊的地理因素和社會經(jīng)濟因素影響，西藏部分已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不夠堅實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，特別是農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給相對不足，農(nóng)牧區(qū)治理體系和治理能力相對較弱，部分農(nóng)牧民家庭依然存在返貧風(fēng)險。所以，西藏需要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)法治、德治、自治體系，不斷鞏固和擴大脫貧攻堅工作的成果。

　　扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅的主要路徑

　　今年的西藏自治區(qū)政府工作報告指出，要注重扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧措施。認真實施自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，積極推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)這個宏偉目標，必須把西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，準確把握這兩項工作的結(jié)合點、著力點和發(fā)力點，通過鞏固農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅成果來促進西藏整體的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　要把大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅的根本途徑，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中深化農(nóng)牧區(qū)精準脫貧，在深化農(nóng)牧區(qū)精準脫貧中助推鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。這個根本途徑包括以下幾個方面：

　　一是開展農(nóng)牧區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因地制宜發(fā)展農(nóng)牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在充分發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、旅游、電子商務(wù)等農(nóng)牧區(qū)新型產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)牧區(qū)改革開放，大力開展農(nóng)牧區(qū)土地制度、農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，努力推進農(nóng)牧區(qū)承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

　　三是開展農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要扎實推進補齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板工作，引導(dǎo)社會資本共同參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)居民共享美好生活。

　　四是加強鄉(xiāng)村治理工作，努力構(gòu)建法治、德治、自治的鄉(xiāng)村治理體系。西藏的鄉(xiāng)村治理工作要堅持以各族群眾為中心的原則，發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，充分保障群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力構(gòu)建法治、德治、自治相融合的治理體系，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)化管理。

　　五是改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。西藏要堅決打贏農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)，開展農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”工作，全覆蓋配置農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收儲設(shè)備，基本實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)垃圾集中處理，建設(shè)生態(tài)宜居、人文和諧、生活美好的新型農(nóng)牧區(qū)。

　　六是加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力振興鄉(xiāng)村文化。各級政府要加大財政投入，逐步完善農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強農(nóng)牧區(qū)文化產(chǎn)品供給，努力彰顯農(nóng)牧區(qū)文化個性。同時，要重塑農(nóng)牧區(qū)社會規(guī)范，把傳統(tǒng)倫理道德、村規(guī)民約等作為農(nóng)牧區(qū)善治的手段，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)和家風(fēng)。

　　七是充分發(fā)揮各級黨組織對鄉(xiāng)村振興和精準脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委、政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持抓黨建促脫貧攻堅。另外，強化農(nóng)牧區(qū)村“兩委”班子建設(shè)，加強駐村工作隊選派管理，努力造就一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、勇于擔當?shù)摹叭r(nóng)”工作隊伍。

　　李克強總理所作的政府工作報告為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅工作繪制了藍圖，指明了方向。西藏要以此為指針，全面深化農(nóng)牧區(qū)各項改革，積極推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作順利實施，努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民全面現(xiàn)代化。

　?。ㄗ髡邽槲鞑卮髮W(xué)政法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

　　資料來源：中國民族報