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　　黨的十九大明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。教育是國家戰(zhàn)略，也是社會事業(yè)和民生之首。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！薄捌占案咧须A段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！薄笆菇^大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。”十九大進(jìn)一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的方向和“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的路徑。新時代建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)，賦予職業(yè)教育新的使命，為民族地區(qū)職業(yè)教育開辟了更加廣闊的前景。民族地區(qū)職業(yè)教育對于新時期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也具有極其重要的作用。民族地區(qū)對于解決教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾更為急迫，滿足人民對于美好生活的需要更為強(qiáng)烈。應(yīng)切實有效加大支持力度，助推民族地區(qū)職業(yè)教育更快發(fā)展。

　　一、加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育意義重大

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開辟了我們黨治國理政的新境界，是帶領(lǐng)中華民族由“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的政治宣言和行動綱領(lǐng)。結(jié)合一直以來對民族地區(qū)職業(yè)教育的考察和思索，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記在黨的十九大報告中的相關(guān)重要論述，我們更加認(rèn)識到在新時代中國特色社會主義的總體格局中，民族地區(qū)職業(yè)教育肩負(fù)新的歷史使命。加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育關(guān)系國家戰(zhàn)略和社會民生，對于實施科教興國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實精準(zhǔn)扶貧；對于民族地區(qū)同步建設(shè)小康社會，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)意義重大。

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，是民族地區(qū)實現(xiàn)同步小康的必然要求。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！薄皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！薄皥猿执蠓鲐毟窬?，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”2013年，習(xí)近平總書記在民族地區(qū)調(diào)研時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念。民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，困難群眾多、群眾困難多。全國14個集中連片特困地區(qū)，有11個在民族地區(qū)。2016年，民族八省區(qū)貧困人口、貧困村數(shù)量都占全國1/3左右，還有4個省區(qū)貧困發(fā)生率超過10%，3個省區(qū)貧困人口數(shù)超過300萬。全國要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場；民族地區(qū)要實現(xiàn)同步小康，當(dāng)務(wù)之急是擺脫貧困。正如習(xí)近平總書記指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。為確保民族地區(qū)如期脫貧，中央作出部署，重點支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅，對西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州實施特殊扶持政策。做好民族工作需要兩種力量：物質(zhì)的力量和精神的力量。職業(yè)教育的發(fā)展，兼具這兩種力量。在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和邁向小康的過程中，扶貧先扶智，扶貧又扶志，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)東西部協(xié)作，職業(yè)教育肩負(fù)著不可替代的特殊使命。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的有力支撐。

　　我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。要在城鎮(zhèn)化過程中，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！薄熬蜆I(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！薄笆谷巳硕加型ㄟ^辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會?！痹趪肄D(zhuǎn)型發(fā)展的總體格局中，民族地區(qū)同時面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，也面臨彎道超車的機(jī)遇。無論是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，還是促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，都對發(fā)展更大規(guī)模、更高水平的職業(yè)教育提出了新的要求。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關(guān)鍵舉措。

　　黨的十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，迫切需要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，需要培養(yǎng)造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)技能人才。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)相對薄弱，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的任務(wù)就更加繁重而艱巨。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，也是“一帶一路”建設(shè)的重要條件。

　　國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，把民族八省區(qū)都納入其中，并分別定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心、向北開放重要窗口等，使民族地區(qū)從對外開放大后方一躍變?yōu)樽钋把?。民族地區(qū)要抓住后發(fā)趕超的機(jī)會，充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大現(xiàn)代化的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大人流、物流、資金流、信息流雙向流動，努力實現(xiàn)彎道超車跨越式發(fā)展，必須盡快補(bǔ)上人才和勞動力素質(zhì)的短板。職業(yè)教育責(zé)無旁貸，正當(dāng)其時，大有可為。

　　二、加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育需解決瓶頸性問題

　　在教育事業(yè)跨越式發(fā)展過程中，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展步伐也明顯加快，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作已取得積極進(jìn)展。國家采取一系列特殊政策措施，大力扶持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。在國家“十二五”規(guī)劃中，將支持西藏、新疆、四省藏區(qū)職業(yè)教育作為重點領(lǐng)域優(yōu)先保障。中央財政投入專項資金，支持南疆地區(qū)中職學(xué)校建設(shè)。采取多種措施，發(fā)展西藏和四省藏區(qū)職業(yè)教育，積極推動?xùn)|部支援西部發(fā)展職業(yè)教育。對于民族地區(qū)職業(yè)教育，教育部給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和推動。國家民委協(xié)同配合教育部，積極貫徹中央部署，努力促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合，推動民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。一是推動學(xué)校傳承民族文化制度建設(shè)。與教育部、文化部聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》。牽頭制訂民族技藝類專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，修訂高等職業(yè)學(xué)校民族文化類專業(yè)目錄。遴選兩批162個職業(yè)學(xué)校民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。二是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。在教育部指導(dǎo)下設(shè)立全國民族地區(qū)職業(yè)教育示范基地、全國民族技藝職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。三是組織產(chǎn)教對話。會同教育部組織首屆“傳承民族技藝，促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”產(chǎn)教對話活動，邀請民族文化技藝領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、民間工藝美術(shù)大師、相關(guān)院校和民貿(mào)民品企業(yè)代表參加。宣傳國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，開啟職業(yè)院校與特色企業(yè)對話合作。四是以技藝展演為載體，搭建交流合作平臺。配合教育部、天津市連續(xù)舉辦全國民族地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生技藝比賽展演活動，推動民族地區(qū)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，促進(jìn)校企合作。五是發(fā)揮部委直屬院校示范帶頭作用，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過產(chǎn)教融合、校企合作,推動科技成果轉(zhuǎn)化，為青藏高原傳統(tǒng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)扶貧開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。六是積極組織東西協(xié)作。實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，把民族地區(qū)職業(yè)院校納入職業(yè)教育集團(tuán)，將東部優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和企業(yè)資源引入民族地區(qū)，提升民族地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量，支撐當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　民族地區(qū)職業(yè)教育雖然取得顯著進(jìn)展，但在教育全局中仍然相對滯后，仍然是民族地區(qū)發(fā)展的短板。加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，還須解決瓶頸性問題。

　?。ㄒ唬┪幕陀^念問題，主要是如何認(rèn)識和處理普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系問題。

　　目前，民族地區(qū)職普比總體較低。全國10個職教比例不足40%的省區(qū)，有7個是少數(shù)民族居住集中的區(qū)域或民族地區(qū)。2016年民族八省區(qū)高中階段教育招生總數(shù)中，中職占比0.38，均低于全國平均數(shù)；中職在校生占比0.36，遠(yuǎn)低于全國平均數(shù)。民族地區(qū)全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)是教育。教育是民生之首，職業(yè)教育是重中之重，而民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育尤為迫切。在基本普及九年制義務(wù)教育的情況下，當(dāng)前民族地區(qū)教育發(fā)展的重點也是職業(yè)教育。在這個問題上要形成高度共識，必須破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識，樹立行行出狀元的觀念。無論如何，對于中等職業(yè)教育的重視不能稍有所減，對中等職業(yè)教育的支持力度不能稍有所減。尤其是在民族地區(qū)。中職教育對于許多農(nóng)村學(xué)生的成長成才，對于教育扶貧、精準(zhǔn)脫貧有著很大作用，中職教育在廣大農(nóng)村有著廣泛的需求。黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展對于職業(yè)教育來說，無疑又是一個新的契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)有前瞻性眼光。民族地區(qū)限于自然和社會發(fā)展條件，總體上對于外部人才的吸引力不足，發(fā)展所需人才還要依靠自己培養(yǎng)，職業(yè)教育對于提高人才素質(zhì)具有重要作用。

　　（二）責(zé)任問題，主要是如何認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系問題。

　　發(fā)展職業(yè)教育既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任，這是國際通例。特別是在我國廣大民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場發(fā)育不足，單靠企業(yè)自身努力與市場的自發(fā)力量推動，將是一個極其緩慢的過程。從社會公平穩(wěn)定的大局和長治久安的戰(zhàn)略高度，在民族地區(qū)發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，更加需要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，對于職業(yè)教育給予強(qiáng)有力的支持。在這一點上也應(yīng)當(dāng)形成廣泛共識。應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，而不能從概念出發(fā)。

　?。ㄈ┬枨笈c動力問題。畢業(yè)生的就業(yè)是職教可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。而就業(yè)又取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，以及由此決定的人才需求結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的問題是，一方面勞動力素質(zhì)偏低，專業(yè)人才極度匱乏；另一方面，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。社會企業(yè)對職業(yè)教育的有效需求不強(qiáng)，對職業(yè)教育的支持不夠，通過校企合作推動職業(yè)教育發(fā)展難度較大。許多民族地區(qū)目前還沒有形成有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職教畢業(yè)生的需求不甚明顯，吸納能力不強(qiáng)。因此，許多民族地區(qū)職業(yè)院校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)匚茨苡行Ь蜆I(yè)，大部分畢業(yè)生只能外出，到省內(nèi)和東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。在東部地區(qū)就讀的學(xué)生也難以回歸。因此，盡管國家有免費助學(xué)政策，但民族地區(qū)和職業(yè)院校招生仍然面臨“生源問題”：招生難、生源質(zhì)量不高。有的省份職業(yè)學(xué)校新生實際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)低于招生計劃，流失率達(dá)到10%，有的學(xué)校甚至達(dá)到20%以上。此外，適齡人口減少導(dǎo)致生源數(shù)量和素質(zhì)下降也仍將持續(xù)影響職業(yè)教育招生。

　?。ㄋ模┩度肱c保障問題。民族地區(qū)職業(yè)教育普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機(jī)制。

　　一些地區(qū)初步制訂了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但保障水平較低。2014年中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費較上年增長率，貴州為－21.24%，云南為－10.10%，寧夏為－5.06%。2016年全國平均比上年增長11.56%，而貴州、西藏卻為負(fù)增長，分別為－8.16%、－8.28%。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型、實用型人才。研究表明，職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本是同層次普通教育的2至3倍。近年來，各級財政特別是中央財政無疑加大了投入力度，但職業(yè)教育生均撥款制度尚屬初創(chuàng)階段。各省區(qū)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，大多數(shù)省份標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，距離實際辦學(xué)成本太遠(yuǎn)，不能滿足中職學(xué)校人才培養(yǎng)的實際需要。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費普遍不足。相當(dāng)一部分職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)不到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展就更加困難。不少中職學(xué)校，尤其是縣級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施缺乏，專業(yè)師資不能按標(biāo)準(zhǔn)配齊，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

　?。ㄎ澹熧Y問題。民族地區(qū)職教師資隊伍建設(shè)仍是最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　近幾年，從中央到地方，在職教師資隊伍建設(shè)方面的確下了很大功夫。民族地區(qū)職業(yè)院校骨干教師支持項目逐年增加。但毋庸諱言，當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，仍然是教師隊伍建設(shè)。民族地區(qū)尤其突出。師資問題是長期以來嚴(yán)重制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的瓶頸。民族地區(qū)條件艱苦，教師待遇較差，職業(yè)院校骨干教師外流較多，優(yōu)秀人才引進(jìn)困難。加之編制不足、有編不補(bǔ)，專業(yè)教師數(shù)量不足，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)失調(diào)，隊伍不穩(wěn)。職業(yè)教育師資的三大結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在。

　　一是師資總量供給不足。表現(xiàn)在生師比過高的問題十分突出。生師比既是師資配備滿足程度、教師資源使用效率的顯性指標(biāo)，又是教育質(zhì)量的一個顯性指標(biāo)。2005年至2009年，中職在校生增幅高達(dá)40%，教師增幅僅僅為16%，生師比高達(dá)25∶1。自2010年開始，中職學(xué)校的生師比逐年下降，2012年達(dá)到24∶1，但是同年普通高中的生師比是15∶1，這意味著每位中職學(xué)校老師比普通高中老師平均多教9個學(xué)生。2016年，全國中職學(xué)校生師比降為19.84：1，但在各類教育中仍然是最高的。其中，民族八省區(qū)中職學(xué)校生師比總體上逐年下降，但仍然普遍偏高。2016年仍然為26.11：1。其中，廣西、貴州、青海均超過30，寧夏接近30：1，遠(yuǎn)高于全國平均數(shù)。二是結(jié)構(gòu)性問題突出。人大報告指出：教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺?！半p師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。一些學(xué)校不到20%，遠(yuǎn)低于教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》最低標(biāo)準(zhǔn)。教師來源單一，新教師大多是高學(xué)歷、低技能，實踐經(jīng)驗不足。受限于人事制度，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師困難重重。面向企業(yè)聘請專兼職教師、技能型人才的渠道仍然不通暢。民族地區(qū)職教師資問題更加突出。師資質(zhì)量薄弱，影響職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)，從而更加難以招生，形成惡性循環(huán)。三是總體素質(zhì)不適應(yīng)。不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展和勞動力市場的需求，與我國作為制造業(yè)大國的地位不相稱，與實現(xiàn)“中國制造2025”的目標(biāo)要求不相稱。

　　以上分析說明，中等職業(yè)教育（尤其是在民族地區(qū)）面臨的基本矛盾是“有效需求不足”，突出的問題是供給不足，包括制度政策供給不足、投入不足、師資力量不足。職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)與需求的對接契合和質(zhì)量水平的不適應(yīng)是兩者疊加的結(jié)果。教育部門和學(xué)校自身的努力是必須和當(dāng)然的，但僅僅靠教育系統(tǒng)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是民族地區(qū)職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級政府一定要倍加重視，綜合施策，對癥下藥，持續(xù)發(fā)力。

　　三、加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需進(jìn)一步形成合力

　　民族地區(qū)職業(yè)教育雖然取得顯著進(jìn)展，但在教育全局中仍然相對滯后，仍然是民族地區(qū)發(fā)展的短板，亟須高度重視、加快改革、破解難題，促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育合力發(fā)展。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對民族地區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

　　加快民族地區(qū)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，要在發(fā)揮優(yōu)勢、突出辦學(xué)特色上下功夫。要立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力扶持民族地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要進(jìn)一步做好三個結(jié)合：把職教發(fā)展與教育扶貧結(jié)合起來，與大力實施民族工作的三個國家級規(guī)劃結(jié)合起來，與推進(jìn)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，避免趨同化和人才培養(yǎng)同質(zhì)化。對口支援要更有針對性，以提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力為導(dǎo)向，培育具有民族地區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力形成造血型對口支援機(jī)制，同時將支持重點逐步向教育、文化、衛(wèi)生和社保等民生和社會領(lǐng)域擴(kuò)展。

　　（二）進(jìn)一步深化校企合作，推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

　　職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教融合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這也是職業(yè)教育法的規(guī)定。校企合作是連接學(xué)校與企業(yè)、理論與實踐的紐帶，是職業(yè)教育不同于其他教育的最大特點。我國職業(yè)教育目前主要是政府辦學(xué)，企業(yè)參與的主體作用未能得到有效發(fā)揮。要實行深度校企合作，實施訂單培養(yǎng)的模式。認(rèn)真落實2016年教育部等五部委《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》和七部門《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，出臺相關(guān)具體政策，鼓勵企業(yè)積極吸納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和就業(yè)；對接收學(xué)生實習(xí)或就業(yè)的企業(yè)，在社會保險、信用貸款、財政貼息以及稅收減免等方面給予補(bǔ)貼和傾斜，引導(dǎo)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實習(xí)、教師培養(yǎng)以及實訓(xùn)基地建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

　　（三）加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，帶動民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

　　在發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼職業(yè)教育發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育則需要培育和支持。要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和職業(yè)學(xué)校的積極性，形成合力，大力發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育，加快民族地區(qū)脫貧奔小康步伐。將職業(yè)教育納入東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，使扶持更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項。應(yīng)該多考慮民族地區(qū)的特殊性。一方面要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌力度，針對民族地區(qū)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)；另一方面要實施好職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，加大對口支援力度，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作。打破地域界限，統(tǒng)籌東西部和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。健全跨地區(qū)長效協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)院校跨區(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、實習(xí)就業(yè)、教師培訓(xùn)等方面的密切合作。發(fā)揮東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，對口幫扶民族地區(qū)職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引民族地區(qū)人才回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推動民族地區(qū)職業(yè)教育整體水平提升。

　?。ㄋ模┮酝苿用褡逦幕瘋鞒袆?chuàng)新為著力點，促進(jìn)產(chǎn)教融合。

　　民族地區(qū)蘊(yùn)藏著獨特的自然資源和民族文化資源，民族地區(qū)職業(yè)教育一定要因地制宜，充分體現(xiàn)民族特色。學(xué)校定位和專業(yè)設(shè)置要立足于保護(hù)傳承和充分利用民族文化和寶貴資源，突出辦學(xué)特色，在民族傳統(tǒng)手工藝、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面，做足文章，辦出水平，辦出特色。整合用好有關(guān)政策和資金，形成合力，重點支持辦好民族地區(qū)職業(yè)院校和民族特色職業(yè)院校，推動民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以落實民族政策特別是民貿(mào)政策為切入點，推動民族地區(qū)職業(yè)院校校企合作新發(fā)展。以省部共促方式，建立一批民族文化傳承創(chuàng)新示范基地，促進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承創(chuàng)新。

　　（五）進(jìn)一步發(fā)揮示范性院校的導(dǎo)向作用。

　　引導(dǎo)委屬院校和一批示范性職業(yè)院校堅持正確的辦學(xué)宗旨，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，走產(chǎn)學(xué)研和產(chǎn)教融合特色辦學(xué)的新路。著眼于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，著力提升職業(yè)教育對民族地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。改革人才培養(yǎng)模式，校企合作育人。加強(qiáng)校外實習(xí)與合作實訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)教師提高實踐教學(xué)技能，更好地培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)、實踐動手能力、創(chuàng)新意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　四、加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要特殊政策支持

　　加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，還需要特殊政策支持，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著力。

　?。ㄒ唬┍M快研究制定促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的法律法規(guī)

　　許多國家都有保障校企合作和學(xué)生實習(xí)的專門立法。以法律規(guī)定明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在職業(yè)教育校企合作中的責(zé)權(quán)利。我國應(yīng)盡快研究制定校企合作促進(jìn)法和學(xué)生實習(xí)法。落實企業(yè)和學(xué)校的法律責(zé)任，推進(jìn)校企合作制度化，做到國家有立法，政府有責(zé)任，企業(yè)有義務(wù)，學(xué)校、教師和學(xué)生有保障。完善企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)制度、教師實踐制度。支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。建立獎勵補(bǔ)償制度。通過稅收優(yōu)惠、財政直補(bǔ)、購買服務(wù)等舉措，鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦、參與舉辦職業(yè)院校。使校企合作建立在共贏基礎(chǔ)上。健全現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，所有企業(yè)都要建立職工教育機(jī)構(gòu)，或委托職業(yè)院校開展職工培訓(xùn)。

　　（二）編制實施民族地區(qū)職業(yè)教育跨區(qū)域規(guī)劃

　　民族地區(qū)職業(yè)教育起步晚、起點低，發(fā)展水平長期落后于中東部地區(qū)。通過制定實施分工明確、互補(bǔ)共贏的跨區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對口支援機(jī)制，解決民族地區(qū)職業(yè)教育的難點問題。打破行政隸屬關(guān)系，有效實施對口幫扶集中連片特困地區(qū)的職業(yè)教育。統(tǒng)籌處理好本地職業(yè)教育與異地辦學(xué)的關(guān)系，形成良性互動，避免削弱受援地區(qū)既有辦學(xué)實力。北京、天津等10個援疆省市和新疆簽訂對口支援協(xié)議，重點援助南疆的職業(yè)教育。將南疆所有職業(yè)院校全部納入對口支援范圍。援疆省市及職業(yè)院校采取托管等方式，加強(qiáng)人才交流、師資培訓(xùn)、合作培養(yǎng)、技術(shù)支持等。依據(jù)新疆區(qū)域優(yōu)勢與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支援學(xué)校加快專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，打造特色專業(yè)和課程體系。通過采取“訂單式”培養(yǎng)、與企業(yè)合作“冠名”等措施，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

　　（三）設(shè)立民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興職業(yè)教育專項經(jīng)費

　　各級政府要在提高職業(yè)教育經(jīng)費比例的同時，對于集中連片特困民族地區(qū)的職業(yè)教育給予特殊支持。加大公共財政對民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，提高中高等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、財政撥款或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，建議結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)立民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項基金，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，幫助支持民族地區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展。要繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中職班和內(nèi)地新疆中職班。盡可能擴(kuò)大職業(yè)院校面向民族地區(qū)的招生規(guī)模。

　?。ㄋ模┰O(shè)立面向職業(yè)院校的民族文化傳承創(chuàng)新特色發(fā)展專項扶持資金

　　進(jìn)一步完善民族技藝學(xué)校傳承制度。推動職業(yè)院校民族技藝傳承系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展；支持鼓勵民間藝人、技藝大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，促進(jìn)民族技藝職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。如貴州師范大學(xué)聯(lián)合企業(yè)、民間組織，與政府部門合作實施“花旗貴州手工業(yè)發(fā)展項目”，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提高蠟染、織錦、古法造紙、錦雞刺繡、米酒釀造等民族傳統(tǒng)工藝水平，5年中建立了12個少數(shù)民族手工合作社，直接培養(yǎng)手工藝人500人，幫助6000多個貧困家庭年增收30%至40%。實現(xiàn)了人才培養(yǎng)、文化傳承、扶貧和生態(tài)保護(hù)四重目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┎扇　皣夜M師范生”辦法選拔培養(yǎng)高素質(zhì)雙師型師資

　　建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍，是各級政府的法定職責(zé)。要創(chuàng)新“雙師型”師資建設(shè)政策機(jī)制。建議實施職業(yè)教育師范生公費教育。中央財政以獎勵補(bǔ)貼的方式予以支持，發(fā)揮優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)師范院校的優(yōu)勢，定向培養(yǎng)公費師范生，讓他們畢業(yè)后到民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校任教，定期輪換。努力為民族地區(qū)培養(yǎng)一批雙語兼通、技術(shù)過硬的“雙師型”職業(yè)教育教師。通過增加編制、定向培養(yǎng)、對口支援、舉辦西部分校等措施，加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教師補(bǔ)充，盡快降低職業(yè)院校生師比。改革職業(yè)院校教師培養(yǎng)模式。探索職業(yè)院校教師攻讀碩士、博士專業(yè)學(xué)位制度。建立高校、企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師的新機(jī)制和開放體系。

　　嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)院校教師資格準(zhǔn)入制度。完善符合職教特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和聘任辦法。對新任專業(yè)教師增加生產(chǎn)實踐經(jīng)歷和專業(yè)技能要求。例如，規(guī)定新教師到企業(yè)實踐半年后再上崗任教。支持專業(yè)教師定期到企業(yè)一線頂崗實踐。通過校企合作，用好行業(yè)企業(yè)人才寶庫，完善企業(yè)專業(yè)人員、能工巧匠到職業(yè)院校從教的制度。制定職業(yè)院校兼職教師辦法。讓學(xué)校在編制內(nèi)自主聘任兼職教師。要真正貫徹落實十九大精神，“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。鼓勵引導(dǎo)人才向民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動。采取差異化政策和柔性機(jī)制，引進(jìn)一批“靠得住、用得上、留得下”的優(yōu)秀教師；把精神鼓舞與物質(zhì)激勵統(tǒng)一起來，不斷提高教師待遇，關(guān)心教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，讓他們有比較體面的生活，鼓勵職業(yè)學(xué)校教師安心從教。說到底，師資隊伍建設(shè)是發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育的根本。