聚焦新疆工作總目標加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設
今年的新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報告提出，要加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，持續(xù)深化對內對外開放，要對標新任務、新要求，謀劃新舉措、贏得新發(fā)展。
當前，絲綢之路經濟帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策匯集優(yōu)勢日益凸顯，但機遇同挑戰(zhàn)并存。應聚焦新疆工作總目標這個核心，抓好高質量發(fā)展這個重點，把準提升新疆對內對外開放質量和水平這個著力點，掌握風險防范的戰(zhàn)略主動權，努力匯聚新疆經濟高質量發(fā)展的強大動力。
一、堅持以新疆工作總目標為統(tǒng)領，大力推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設
發(fā)展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發(fā)展的主要動力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證。新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆六次全會提出，要聚焦新疆工作總目標，抓好穩(wěn)定發(fā)展兩件大事，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保經濟高質量發(fā)展，實現穩(wěn)定與發(fā)展雙豐收、雙勝利。
社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作總目標，是新疆各族干部群眾的迫切期盼，是新疆實現跨越式發(fā)展的重要保障。新疆只有實現社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能發(fā)揮絲綢之路經濟帶核心區(qū)的巨大優(yōu)勢，贏得更多發(fā)展機遇。因此，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設既要牢牢聚焦總目標不動搖，又要牢牢把握“一帶一路”建設的寶貴機遇；既要積極主動融入國家戰(zhàn)略，又要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，著力發(fā)揮絲綢之路經濟帶橋頭堡、排頭兵、主力軍的作用，推動新疆加快發(fā)展。
二、堅持走高質量發(fā)展的道路
絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設應堅持走高質量發(fā)展的道路，樹立起高質量強區(qū)的好形象。要堅持穩(wěn)中求進的總基調，以高質量建設引領經濟轉型，以高質量發(fā)展推動供給側結構性改革，以高質量提升來支撐絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，以高質量保障為實現新疆社會穩(wěn)定、經濟又好又快發(fā)展提供強大的動力。
絲綢之路經濟帶核心區(qū)的交通樞紐、商貿物流、文化科教、區(qū)域金融、醫(yī)療服務“五大中心”建設，重點要在落實各專項規(guī)劃和項目上下功夫。要堅持以核心區(qū)商貿物流中心建設為牽引，穩(wěn)步實施“五大中心”專項規(guī)劃，加快推進“五大中心”重點項目落地。要積極打造口岸經濟帶，著力在提升新疆19個對外開放口岸的暢通能力上下功夫，編制新疆口岸發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃，明確口岸定位和功能，用足用好對外貿易政策，加強軟硬件設施建設，促進跨境貿易投資便利化，拓寬新疆外貿發(fā)展空間，更好地服務絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。
絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，其中，堅持高質量發(fā)展是方向、是關鍵，加強先進制造創(chuàng)新引領、加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型、降低制造業(yè)企業(yè)成本是基本路徑，加速推進烏魯木齊國際陸港區(qū)建設是首要任務。要在鞏固已有商貿物流、跨境電商企業(yè)入駐的基礎上，按照“鞏固、增強、提升、暢通”的目標要求，著力用好海關助力烏魯木齊國際陸港區(qū)建設的專項服務措施，充分發(fā)揮烏魯木齊鐵路口岸、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務產業(yè)園區(qū)、國際陸港區(qū)等設施和政策的作用。堅持不斷完善和提升陸路港區(qū)的核心功能。中歐班列自2011年開行以來，截至2018年底，已累計開行10752列，其中，2018年由新疆始發(fā)的達到1002列。要按照提升“集貨、建園、聚產業(yè)”能力的發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進中歐班列烏魯木齊集結中心的建設，加快集拼集運常態(tài)化運轉。同時，加快烏魯木齊臨空經濟示范區(qū)、鐵路口岸商務商貿區(qū)的建設進程，完善烏魯木齊綜合保稅區(qū)、跨境電子商務產業(yè)園區(qū)功能，提升核心區(qū)建設服務發(fā)展的能力。全面落實國務院《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，圍繞統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心；推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設計中心；推進貿易便利化，打造物流分撥中心；延伸產業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。
堅持在提升喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)功能上下功夫。用好用足自治區(qū)授予的58項自治區(qū)級管理權，借助“一帶一路”建設機遇，重點以進出口貿易和出口產品加工為主，構建符合新疆和周邊國家需求的產業(yè)體系?？κ步洕_發(fā)區(qū)應充分發(fā)揮好沿邊開放創(chuàng)新實踐區(qū)、區(qū)域經濟中心、區(qū)域商貿物流中心、區(qū)域金融貿易中心、區(qū)域國際經濟技術合作中心的“一區(qū)四中心”戰(zhàn)略地位作用，積極發(fā)展轉口貿易、周邊國家特色農產品倉儲、海關集中查驗等業(yè)務，推動沿海自由貿易試驗區(qū)改革開放經驗在綜保區(qū)推廣，發(fā)揮跨境電子商務試點產業(yè)園區(qū)作用，進一步暢通中國—中亞—西亞經濟走廊，著力帶動南疆地區(qū)開放型經濟發(fā)展。霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)應重點吸引更多進出口貿易、加工企業(yè)入駐，打造農副產品深加工、木材加工、紡織服裝生產、機電設備制造、生物制藥發(fā)展等五大基地，建設五大服務貿易平臺，從而帶動伊犁哈薩克自治州經濟實現高質量發(fā)展。
三、把準提升新疆對內對外開放質量和水平的著力點
2018年，我國對外貿易結構進一步優(yōu)化，國際市場結構更趨多元、出口商品結構提檔升級、消費品進口顯著增長、民營企業(yè)持續(xù)發(fā)力。2019年，我國外貿堅持穩(wěn)中提質，將進一步讓“一帶一路”沿線國家共享中國機遇，共同構建開放型世界經濟。在這種時代背景下，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持以促進商品自由流通為重點，加快對內對外開放，積極參與中巴、中蒙俄等經濟走廊建設，大力發(fā)展進出口資源加工企業(yè)、特色產業(yè)、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿易、電子商務等外向型經濟，深化與周邊國家產能合作，加強境外經貿合作園區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建設，帶動商品、技術和裝備出口，積極吸引和引導援疆省市各類企業(yè)到核心區(qū)投資興業(yè)，加快內地產業(yè)與新疆產業(yè)融合發(fā)展，推動核心區(qū)由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”“口岸經濟”轉變。
絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設應堅持深化改革開放，加快經濟結構優(yōu)化升級，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快綠色發(fā)展，用好“一帶一路”政策，積極參與全球經濟治理體系變革，集聚新疆經濟高質量發(fā)展的動力。堅持健全與有關部門和單位的合作機制，全力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，加快優(yōu)化提升中高端產業(yè)，大力孵化、培育和發(fā)展高新產業(yè)集群，不斷推動產業(yè)升級，形成創(chuàng)新發(fā)展的新動能。全面實施市場準入負面清單制度，積極推進混合所有制改革和民營企業(yè)發(fā)展，用好自治區(qū)黨委和人民政府《關于大力促進民營經濟健康發(fā)展的若干意見》中提出的28條措施，以及“多證合一”“證照分離”等“放管服”深化改革成果。加快建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，構建以公平競爭、優(yōu)勝劣汰為主導的正向激勵機制，著力激發(fā)市場活力、需求潛力和內生動力，有效激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)新性，不斷探索促進新疆經濟高質量發(fā)展的新措施新機制。
堅持把金融工作做成加快核心區(qū)建設的第一推動力。金融是百業(yè)之經絡，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設迫切需要金融業(yè)的全力支持。有效投資能夠促進疆內市場良性競爭，增加疆內高質量產品和服務供給，推動新疆產業(yè)高質量發(fā)展。因此，應堅持運用深化改革的思路和方式，全面謀劃核心區(qū)對外開放的新思路、新舉措，堅持用足用好國家賦予新疆的對外開放優(yōu)惠政策，全力做好利用外資和境外投、融資工作，積極吸引有實力的外資企業(yè)參與核心區(qū)重點項目建設，推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點，解決核心區(qū)建設融資難、融資貴的問題。重視運用具有前瞻性的、包括“區(qū)塊鏈”在內的新技術，增強金融服務核心區(qū)實體經濟發(fā)展的能動性以及金融資源的市場配置能力。
2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額達1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期我國外貿增速3.7個百分點，占外貿總值的27.4%，發(fā)展勢頭良好。但是，面對風云變幻的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀?！敝惖氖录l(fā)生；既要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，堅定不移促進高質量發(fā)展，營造充滿繁榮發(fā)展活力的大環(huán)境。要著力提升“引進來”“走出去”的能力，積極擴大“走出去”范圍，完善防范化解重大風險的領導責任制，形成完整責任鏈，努力把完善風險防控機制和防控措施落到實處，促進新疆經濟穩(wěn)中求進，實現高質量發(fā)展。
（作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會全面深化改革委員會辦公室）
資料來源：中國民族報
